重点问题：

1、行政协议与具体行政行为有什么区别

2、行政诉讼中对行政协议的审查标准

3、行政协议中行政优益权的行使

主要思路：

1、行政协议是行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与行政相对人之间协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，

     兼具行政管理职能与当事人合意两个特征；而具体行政行为是指行政机关对特定的公民、法人和其他组织依法实施的单方管理

     行为，不具有协议性（即双方合意）。

2、依据《最高人民法院关于审理行政协议纠纷案件法若干问题的规定》第十二条“行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重

     大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。”“人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。”第十八条

     规定“当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持。”因此，审查行政协议的效力既非对民事行为

     无效的审查，亦非单一的对行政行为合法性的审查，而是要兼具对协议的行政违法和民事违法性的审查。

3、《最高人民法院关于审理行政协议纠纷案件法若干问题的规定》第十六条规定“在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国

      家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合

      法的，判决驳回原告诉讼请求”此条规定体现了行政机关在行政协议中享有的特殊权益和地位，行政机关签订和履行行政协议

      不是出于其自身利益，而是为了实现国家利益或社会公共利益，行政机关是国家利益和社会公共利益的代理人。因此，在行政

      协议存在“可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形”，行政机关有权作出变更、解除协议的行为，从而避免国家利

      益、社会公共利益受到损害。这不同于民事协议的约定解除和法定解除。